国务院印发了《中国制造2025》(以下简称“纲要”)，部署全面推进实施制造强国战略。这是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。

“作为未来10年引领制造强国建设的行动指南和未来30年实现制造强国梦想的纲领性文件，《中国制造2025》全面开启了中国制造由大变强之路。”工业和信息化部部长苗圩表示。

战略目标：提升国际竞争力

“《中国制造2025》是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。它并不是一个一般性的行业发展规划，而是着眼于整个国际国内的经济社会发展、产业变革大趋势所制定的一个长期战略性规划，不仅要推动传统制造业的转型升级和健康稳定发展，还要在应对新技术革命的发展当中，实现高端化的跨越发展。”工业和信息化部副部长苏波如此来评价纲要的重要性。

中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧在解读时表示：“《中国制造2025》规划着眼于中国制造业长期发展面临的新环境和新问题，目的是在未来新的技术环境、国际竞争环境和国内要素环境下，从根本上提升中国制造业的国际竞争力，而不仅仅是解决产业发展中出现的短期困难或者为解决短期增长问题提供投资动力。”

为此，《中国制造2025》提出了九大战略任务和重点，包括提高国家制造业创新能力、推进信息化与工业化深度融合、强化工业基础能力、加强质量品牌建设、全面推行绿色制造、大力推动重点领域突破发展、深入推进制造业结构调整、积极发展服务型制造和生产性服务业、提高制造业国际化发展水平。

苗圩撰文指出：“中国工业化进程能否顺利推进、势头能否长期保持、在全球竞争中能否脱颖而出，是中国现代化发展进程中的关键一招。我们必须牢牢把握制造业这一立国之本的战略地位，深入实施制造强国战略，落实好《中国制造2025》发展愿景，力争在新中国成立100周年时，建成世界一流制造强国，为实现中华民族伟大复兴提供强有力的战略支撑。”

突出“亮点”：绿色升级

细读文件不难发现，绿色升级是此次中国制造的一大“亮点”。《中国制造2025》明确，加快制造业绿色改造升级；积极推行低碳化、循环化和集约化，提高制造业资源利用效率；强化产品全生命周期绿色管理，努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。到2020年，重点行业主要污染物排放强度下降20%。到2025年，制造业绿色发展和主要产品单耗达到世界先进水平，绿色制造体系基本建立。

对此，业内专家指出，我国制造业发展走过高耗能、高污染的路子，多年的发展经验已经证明，高耗能、高污染的发展是不可持续的。目前政府推进制造业绿色升级看中的就是经济社会的可持续发展。

资料显示，我国工业仍是消耗能源资源和产生排放的主要领域。工业能效、水效与发达国家仍有差距。其中钢铁行业国内平均能效水平与国际先进水平相比落后6%至7%，建材落后10%左右，石化化工落后10%至20%。

“随着资源环境矛盾的日趋尖锐，必须实现由高耗能、高污染发展模式向绿色经济发展模式转型，使得产品从设计、制造、包装、运输、使用到报废处理的全过程对环境的影响尽可能小，资源消耗尽可能少。”苗圩如是说。

主攻方向：智能制造

在《中国制造2025》中，关注度最高的非智能制造莫属，而智能制造也将是未来中国制造实现转型升级的主攻方向。纲要明确，要加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展，把智能制造作为两化深度融合的主攻方向。到2020年，试点示范项目运营成本降低30%，产品生产周期缩短30%，不良品率降低30%。

苗圩表示：“推动智能制造是解决我国制造业由大变强的根本路径。在新一轮科技革命和产业变革中，各国都在研究如何抢占新一轮发展的制高点。我们认为，互联网和传统工业行业的融合是要抢抓的制高点，而主攻方向则是智能制造。”

毋庸置疑，在此过程中，“互联网+”将起到关键作用。

“工业信息系统通过互联网实现互联互通和综合集成，促进机器运行、车间配送、企业生产、市场需求之间的实时信息交互，原材料供应、零部件生产、产品集成组装等全生产过程变得更加精准协同。工业云平台成为新型生产设施，为研发设计、加工制造、经营管理等生产经营活动提供资源支撑和服务保障，工业生产要素实现优化整合和高效配置。工业大数据应用将贯穿设计、制造、营销、服务全过程，成为生产辅助决策的支撑，更成为企业生产的重要生产要素。”中国电子信息产业发展研究院院长罗文表示。

细化分工：寻求突破

政策实施，贵在落实。据新华社瞭望智库报道，针对《中国制造2025》中的具体内容，已敲定了“1+X”的部门分工规划。

据介绍，“X”拟分为近10个方面，包括国家技术创新示范企业和企业技术中心建设、在重点领域开展创新设计示范以及研究制定促进科技成果转化和产业化指导意见等具体内容，将分别由工信部、发改委、科技部等部门牵头，财政部、教育部、知识产权局等多部门参与。

“而以政府资金作为种子基金，引入社会资本来进行创新能力建设、创新系统建设和科技成果产业化等内容，是这次部委分工的亮点。”业内人士表示，目前，财政部已经对部分核心项目给予了百亿元级别的资金支持，后续还会更多地参与进来，协同各相关部委夯实《中国制造2025》的工作部署及其后续落实。

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