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   近年来，农村小水电建设发展快、效果好，不仅创造了一定的经济效益，也为社会发展、资源保护作出了较大贡献。但在水电开发建设过程中也存在一些问题，影响了水电建设的健康发展，认真查找存在的问题，积极探讨破解的对策，有着重要的意义。

   一、存在问题：

1、生态环境影响大。一是河段断流的影响。由于栏坝堵水，造成河流断流，对上下游水生生态及供水、灌溉、水运和生态环境造成不利影响；二是局部植被破坏、水土流失的影响。水电站施工建设，挖土筑坝、乱堆弃渣、乱修临时设施等，造成水土流失和土地浪费；三是水质变化的影响。由于电站的兴建，蓄水多了、水位深了、流速慢了，水质变差了，对动植物生长造成不利。

2、水电建设成本高。随着原材料的提价，征地价格的不断攀升，加上电站的运行管理费用大幅提高，银行贷款利率增加以及税率的提高，小水电单位千瓦造价已由上世纪七十年代的1000元左右提高到目前8000多元，低水头电站造价更是突破万元，而上网电价却增长非常缓慢，致使目前农村小水电站举步维艰的局面。

3、用电补偿包袱重。上世纪80年代左右国家和集体修建的水电站大都没有办理征地补偿手续，存在对附近居民给予用电补偿或优惠电价情况，而且没有截止期限，导致居民超指标用电、多年拖欠电费，甚至整个村常年不交电费，这样给水电站带来沉重经济负担。

4、上网价格问题多。一是上网电价低。2008年7月份以前建的老水电站上网价格为0.18元/千瓦时，新建水电站上网价格为0.25—0.3元/千瓦时。目前小水电企业能赢利的不到1/3，小水电发展形势堪忧。二是同网同质不同价。目前农村水电上网价格多种多样，高低悬殊较大，高的达到0.53元/千瓦时，低的在0.25—0.28元/千瓦时之间。同时，作为低碳、清洁能源，小水电只能以较低的电价部分上网，而对环境有较大污染的火电可以获得高电价并满发上网，这在一定程度上制约了小水电行业的发展。三是收购与返供差价大。农村小水电上大网电价水平低，但在枯水季节从大网倒供的电价却很高，以前的按月按时段电量互抵的政策没有得到很好执行。

5、改革政策落实难。

我省农电“两改一同价”改革时，明确了农网改革“四六”分成政策，原地方电网由国家电网实行“控股”，国家电网占60%股份，地方政府占40%股份，这一政策措施至今没有得到落实。

二、建议措施、全面规范水电建设管理。水电作为一种经济、安全、清洁、环保型能源，既能改善人民生产生活条件，提高人民生活水平，又能有效地保护生态环境，促进可持续发展，应本着合理开发、规范管理的原则，予以大力扶持。为加强我省水电资源管理，规范水电资源的开发利用，形成严格执行农村小水电基本建设程序及管理制度的有效机制，提高我省水电资源开发利用的综合效益，确保我省农村水电建设与管理有序和安全，根据国家有关规定和我省的实际情况，应尽快制定我省《农村小水电建设管理暂行办法》，使我省农村小水电建设管理走上科学规范健康有序的发展轨道。

2、大力推行水电有偿开发。全面推行水电有偿开发，按照投资规模大小适当征收水电资源出让费，以缓解国家水利建设投入不足的矛盾，解决小水电站后期管理和水利设施维护的资金问题，实现小水电行业协调可持续发展。同时，尽快建立水电开发经济补偿制度和水电开发生态与环境补偿制度，采取切实可行的措施，减少或消除水电对生态环境的影响。

3、切实理顺上网电价关系。根据《可再生能源法》关于发电电价、电量、上网等政策规定，对小水电上网制定最低保护价，可以体现可再生能源促进环境保护的作用和特点，有利于充分发挥电价的杠杆作用，真正起到促进可再生能源发展的作用。同时，要逐步消除水电上网电价等级差距，不断缩小水电上网与供电的电价差距。

4、积极鼓励水电就近直供。根据国务院[2002]5号文件和电监输电[2004]17号文件相关精神的“直供”政策、和“厂网分开、竞价上网、输配分开、竞争供电”电力体制改革的发展要求，建议允许有条件的小水电发电企业通过缴纳过网费的办法借网向就近工业园区企业直供电，这样不仅可以大大降低供电成本，也有利于地方经济发展。

5、实行电站产权登记制度。农村水电站竣工验收后，应该由地方水行政主管部门办理产权登记手续，并颁发水电站产权证。农村水电站出售转让应该办理水电站产权过户手续，将农村水电站交易纳入规范管理的轨道。

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