贫困毕业生拿不到大学毕业证 




南方周末　  　2006-07-20 15:11:56 




　　□沈洪　□本报记者　成功
　　
　　25岁的张强遇到了人生中最大的难题———他以不错的成绩完成了本科学业，但拿不到毕业证书和学位证。
　　
　　一切源于贫困？
　　这个皮肤黝黑、略带腼腆的大男孩，生于安徽省亳州市西王河拉村。他称父亲在2004年得了一次重病，几乎丧失了劳动能力。而母亲患有白内障，还有80岁的奶奶需要抚养。张强说，“家里只有8亩地，每年冬季种小麦，夏季种玉米，没有其他收入。”
　　2002年，当他考入南方一家农业大学时，大学的第一笔费用———包括4500元学费、1200元住宿费———“掏空了他的家底”。此后，他像其他贫困生一样，做过家教，当过小时工，但在临近毕业时，仍然欠下了学费、住宿费共10800元。
　　张强为此付出的代价是，今年6月25日，他回到母校办理离校手续时，毕业证和学位证被扣。
　　“我找到了学籍科的一位领导，”张强说，“对方答复，我们要严格执行学校内部文件，不能给你两证，复印件也不行。”
　　这位贫困生后来了解到：学校如此处理，是依据学校［2006］4号文件中的有关规定：“对于无故拖欠学费或住宿费的学生，不予颁发毕业证和学位证，不准复印毕业证和学位证，而且不予开相关证明。”
　　对于一个毕业生来说，失去“两证”产生的影响立竿见影：6月28日，当到所在地司法局报参加2006年国家司法考试时，对方称必须有“两证”———至少是复印件。人头攒动中，张强悻悻地离开了。
　　
　　4977万欠费背后的苦衷
　　7月15日，本报记者随同一名“贫困生”来到该校学籍科。对张强等人拖欠学费一事，该科一位负责人表示同情：“我个人也认为，有关规定还有进一步探讨的余地。学籍科曾做过欠费生的统计，也向学校决策层反映过。但执行规定，是我们的责任。”
　　在接受本报记者采访时，该校校长陈晓阳说：2006年，全校本科二、三、四三个年级共有20％的学生欠交学费，欠费总额高达4970多万，相当于学校教职员工一年的工资总和，数额为中国高校第一。而据该校所在省教育厅统计，目前，该省贫困大学生的比例已经达到13％～15％，特困生为5％左右。张强所在的高校的贫困生占了其中大多数，这与其招生规模大，学生大多来自贫困山区或农村不无关系。
　　校方人士称，陈晓阳原为北京林业大学副校长，两个月前调任此校校长。他不能不去面对近5000万元欠费的现实———学校为此推出新政策进行整顿，20天内，就收回了1700万元欠款。
　　“这也是不得已为之，因为有很多学生是恶意欠款。”陈晓阳解释说，“我们发现，艺术学院的某些富学生欠费特别严重。比如一个模特儿，欠学费三万八。现在的孩子让人无法理解———只有大学一年级老老实实交费，第二年开始，看到别人欠费，自己也开始不交了。”
　　据本报记者了解，以前，该校虽然会扣发学生的“两证”，但会发给其复印件。有些精明的学生有了证件号码后，买个“本”直接把号码印上去，所谓“假亦真来真亦假”。
　　“高等教育不是义务教育，所以，学校作出这样的规定是合理的。”陈晓阳说，“学生没有缴学费，也就没有注册，手续不齐全。其实教师才是受害者，他们的工资至少1／3来自学费。老师严寒酷暑地辛劳上课，没有理由不获得合理的劳动报酬。如果欠费太多，教师工资发不出，学校就会关门的。”
　　另据陈晓阳介绍：这所农业大学为贫困生开设了“绿色通道”。只要贫困生签订还款计划，保证3－5年内还清助学贷款，学校就会为其出具有效证明。
　　
　　助学贷款因何失效
　　事实上，2004年1月，张强就与学校及中国农业银行签订三方助学贷款合同。在《助学贷款保证书》上，他写道：中国农业银行：本人———人文学院法(3)班的张强，因家境贫困，现向中国农业银行贷款12000元，用于大二、大三的学费及住宿费，并以我的人格和良心保证，4年内还清。
　　据张强称：当年3月，银行发放了6000元，这笔钱如同雪中送炭，让该学年的学费有了着落。但本该2005年3月发放的第二期贷款———6000元，至今没有拿到，而这直接导致了他拖欠学费。
　　但农行一位经理称：他们之所以没有把另外6000元提供给张强，是因为这位同学未再次提出申请。银行没有义务强制贷款。而在毕业后，张强才提出“银行贷款不到位”，这是没有道理的。
　　张强也承认，签订合同之后，他没有再找过农业银行。“这笔钱应该由学校与银行沟通，因为第一笔钱——6000元——由农行划至我的账户上后的第二天，就被学校划走了。”他解释说。但农行有关人士并不认可张强的说法，“不能说这就和他本人无关。”
　　陈晓阳校长则称，关于张强的助学贷款一事，他并不清楚。而当张强7月初询问学校有关办事人员时，农大已经放假。
　　本报记者拿到了《贷款合同》。在这份长达3页、有24个条款的合同上，并未表明贷款金额及银行提供期限。
　　
　　告母校未能立案
　　距离司法考试报名的截止日期———7月20日———越来越近了。焦急之下，张强拨通了国家教育部投诉科的电话。但对方的答复让他有些失望，他们认为学生应再与学校沟通。
　　具有法学专业背景的张强查阅了《中华人民共和国学位条例》，其中第四条规定：高等学校本科毕业生，成绩优良，达到下述学术水平者，授予学士学位。(一)较好地掌握本门学科的基础理论、专门知识和基本技能；(二)具有从事科学研究工作或担负专门技术工作的初步能力。第八条规定，学士学位，由国务院授权的高等学校授予。
　　“既然学位证是国务院授权的，那么学校有什么理由扣发呢？”张强说。
　　北京大学法学院沈岿副教授认为，“从法律角度讲，学校没有这样的权力。学校对颁发毕业证和学位证不具有完全自主权，必须遵照国家相关法律法规。但很多学校都会扣押欠费者的证书，原因在于学费是学校运作经费的一部分，大量欠费会对低年级学生产生示范效应。”
　　沈岿同时称，学校应该多动脑筋，采用其他方式来保证学费的交纳。如在大学二、三年级就限定：不交清学费，不允许再修课程，以此来敦促学生不欠费。或者，欠费生在毕业时签欠条之类的文书，确认“欠交学费”的事实存在。对贷款逾期未还者，学校可以提出民事诉讼。
　　但对于张强来讲，这些是连亡羊补牢都算不上的办法。所以，2006年7月11日，他向所在地法院起诉了母校。身为法学学士的他自称，这份行政诉讼状，是他的一次“重要实践”。
　　但7月17日上午，法院口头通知张强“不能立案”，因为被告属于事业单位而非行政机关，所以“行政诉讼”不能成立。
　　今天的张强时常徘徊在校园内，他有些懊恼自己的出身和贫穷，这确实让他遇到了一个巨大的难题。
　　(文中张强为化名)(P1171141)
　　
　　■链接一

　　部分大学学生欠费状况及高校各应对措施
　　　　
　　●2005年1月，除通过国家助学贷款抵交的学费，贵州大学学生拖欠的学费达3000多万元，不交、欠交学费的学生达35％。
　　●2005年9月，黑龙江省高校学生欠交学费的金额已高达5亿元。
　　●2005年底，海南师范大学的贫困生约占三成，欠交学费金额超过2000万元。
　　公办高校对于欠费学生的管理，采用的普遍做法是扣压学生毕业证，但准予复印。
　　●西南民族大学的做法是：对确实贫困的学生，签订还款计划，发放毕业证；对有钱不交的，扣押毕业证。
　　●2005年12月23日，兰州理工大学实行弹性教学制，原先本科规定的4年期，变成3年至6年的学分制学籍管理，不欠费、有能力的学生学完规定的学分可在3年内毕业；反则，将在6年内才能完成学业。
　　●2006年7月6日，海南大学出台新规定，不缴学费超期注册将被取消学籍。

　　■链接二
　　
　　“在我脑子里，这件事比天还大”
　　教育部原副部长眼中的助学贷款
　　　　　　
　　2005年8月30日，时任教育部副部长的张保庆在新闻发布会上介绍说，中国高校本专科学生目前总计1400万人，困难学生占20％，约270万人。在助学贷款方面，2000年到今年7月份，贷了50亿，取得近年来的较大突破。“如果每学年能够贷出100亿，助学贷款政策就算基本上落实了。”他说，“目前，学生家长、学生本人对国家助学贷款这项政策的信心比过去强了。”
　　但这位直言者同时表示，助学贷款遭遇的一系列问题，关键就是地方不落实———全国仍有八个省(直辖市)没有动作。他说：“有的领导的脑子里也根本没有品学兼优的概念。所以要带着感情做这个事情。”
　　张保庆还说：“我去年在网上听到一句话，我觉得这句话我听了很伤心，是令我心中难受的一句话，就是我们在喊空话、作秀、落实不下去。”对此，张保庆呼吁媒体应该多给予正面的报道。
　　“在我脑子里，助学贷款这件事情比天还大。”他强调。
　　(本报综合相关报道)