工信部、财政部等八部委近日发布了《关于实施宽带中国2013专项行动的意见》(以下简称《意见》)，提出2013年计划新增3G基站18万个，新增WLAN接入点130万个，使用4M及以上宽带接入产品的用户超过70%。在“假宽带”新闻频繁曝光，宽带资费及服务水平频遭舆论诟病的背景下，宽带发展质量的提升已经获得相关部门的关注。

　　八部委发文要求提升高带宽产品覆盖率

　　《意见》明确了2013年目标：新增FTTH覆盖家庭超过3500万户，新增WLAN接入点130万个;新增固定宽带接入互联网用户超过2500万户，新增3G用户1亿户，新增通宽带行政村1.8万个等。值得注意的是，《意见》还要求2013年使用4M及以上宽带接入产品的用户将超过70%。

　　除了上述《意见》外，工信部、住建部近日还联合召开电视电话会议，突出强调，光纤入户标准必须强制执行，凸显高层着力打破宽带最后一公里垄断的决心。工信部、住建部向全国通管局、建设厅下达“任务”：4月1日起，执行《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》和《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》(以下简称《规范》)。与此前相比，今年的两项《规范》除了新增对光纤到户的要求之外，尤其突出“强制性规范”的执行要求。

　　尽管政策层近期不断下发宽带建设相关指导文件，但宽带中国策略仍迟迟未落地。值得欣喜的是，宽带产业各方都在奋力前行。首先，各地政府积极推动宽带建设，四川、重庆、内蒙、江苏、广东等省市都推出了宽带中国2013专项行动的意见，统筹地方宽带发展。其次，作为主力军的运营商近在宽带网络建设上的投入也是逐年增长：2012年中国电信用于宽带网络的投资近400亿元，中国联通最近三年在宽带网络上累计投资近600亿元，中国移动也加强对固定宽带的战略投资和资源储备，2012年传输网络资本开支计划达到343亿元。

　　提升宽带发展质量已获关注

　　《意见》强调了今年宽带发展4M以上宽带覆盖率的目标，这说明在“假宽带”新闻频繁曝光，宽带资费及服务水平频繁遭遇舆论诟病的背景下，宽带发展质量的提升已经获得相关部门的关注。有数据显示，截至2012年10月底，使用4M及以上宽带产品的用户比例达到61%，新增光纤到户覆盖家庭超过4074万户，新增固定宽带接入互联网家庭超过1800万户，单位带宽资费水平比2011年年底下降25%，主要指标完成情况均超过计划进度。

　　今年各电信运营商纷纷推出宽带提速计划，中国电信已展开100M宽带提速工程，为用户提供高达100M的宽带接入服务，100M宽带开始走进千家万户。2月，北京电信宣布首批家庭宽带免费提速工程已全部完成，提速后北京电信家庭宽带速率全部达到2M及以上。4月，广东电信发布宽带提速三大通道，所有广东用户即日起可以享受每月5小时的免费提速体验，最高网速达100M 。福建提出，到“十二五”末将实现城市地区宽带网络全部光纤化，100M以上光纤入户，农村20M覆盖率达到100%;江苏省到2015年，实现100%的行政村通光缆，普遍提供8M的带宽;江西省到2015年，实现光纤到行政村，20户以上的自然村100%通宽带。中国联通方面，从2月起，北京联通开始全网宽带免费提速，用户宽带速率将至少提升一档。在全国其他地区，中国联通下属的各个分公司也纷纷展开了宽带提速工程。此外，中国电信和中国联通还完成了100G的互联带宽扩容。

　　而民资在宽带市场的拓展也不遗余力，近日运营长城宽带、宽带通两个品牌宽带接入业务的民资企业——鹏博士电信传媒集团，在京沪两地举办了旗下长城宽带、宽带通品牌百兆宽带的发布会，正式开通50M、100M宽带接入服务，成为国内率先推出百兆宽带业务的民营宽带运营商。

　　但从宽带产业的发展来看，提升网络速度，确保网络质量稳定仅仅是第一步，如何为用户提供高性价比的服务则是关键。伴随着宽带中国战略的出台，运营商必须加快转型步伐，方能适应用户的需求，推动宽带产业发展。

　　宽带中国战略出台刻不容缓

　　轮番出台的《意见》《规范》均表达出政策层对推进“宽带中国”策略的决心，但以《意见》为例，尚停留提目标、提要求的层面上，具体操作实施方法表述较为含糊。

　　而现今国内的宽带市场竞争早已白热化，竞争乱象随处可见。作为宽带提速工程和宽带产业发展的主导者，运营商面临着巨大的压力。一方面，虽然运营商发展宽带是为了企业自身的发展，但在很多地域更是承担普遍服务的义务，长期靠运营商自身投入，不仅不符合企业运作的规律，也不利于缩小城乡、东西部的信息差距;另一方面，在竞争日益激烈的通信业，运营商成本压力日益加重，在此背景下，从2011年底开始的宽带提速工程，即光纤接入“光进铜退”，需要运营商投入更多，且回报周期更长，这不仅让运营商的资金负担加重，而且引起了产业链其他环节的恶性反馈。而在运营商关于宽带提速工程的集采中，已有多家设备供应商退出。

　　“宽带中国”战略的出台已刻不容缓，惟有如此，方能理顺宽带产业发展的各个环节，推动其快速发展，从而充分发挥其在推动经济发展，服务社会民生方面的重要作用。