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对冶金矿山发展战略的思考

中国冶金矿山企业协会会长 邹健


"十五" 时期是冶金矿山发展史上极其不平凡的五年, 全行业摆脱了长期经营困难的局面, 资源供给能力持续增长, 经济效益明显改善, 产业地位不断提高, 生产力水平有较大提升, 资源深加工、综合利用和矿区环境治理日益得到重视, 职工精神面貌发生了深刻变化。

2005 年, 全国铁矿查明资源储量在连续多年下降后首次出现增长, 同比增长0.85%; 全国规模以上企业铁矿石产量 42049.27 万吨 , 锰矿石产量突破 1000 万吨, 均创历史新高。全年采选累计完成固定资产投资 282 亿元, 同比增长114.6% 。规模以上铁矿企业实现销售收入1279.84 亿元, 实现利润 200.65 亿元, 同比分别增长24.l2% 和 37.5%。大型矿山强化高效开采、赤铁矿选矿工艺和装备等关键技术取得重大突破。采选综合回收率提高了3 个百分点, 其中大中型露天矿山回采率达到 96.24%, 井下矿回采率达到 81%, 选矿金属回收率超过 80% 。铁矿平均生产规模提高了38.6%。 建成了一批国际领先、高产高效、绿色环保的现代化企业, 大中型矿山技术装备水平、生产效率都在逐年提高, 带动了行业整体生产力水平的提升。

但是, 我们必须清醒的看到, 在冶金矿山发展过程中还存在着许多突出问题。如: 资源保障程度低, 损失浪费严重。现己探明铁矿保有储量590 亿吨, 达到详查程度的仅占 31.5%。未利用资源中, 可供开发利用的基础储量仅占20%。最近几年铁矿价格上涨, 出现开发秩序混乱, 资源富集区小矿遍地开花, 急功近利, 造成资源损失浪费严重。一些大型矿区被肢解分割, 大型矿山企业和资源枯竭矿山后备资源缺乏。

开发利用结构不合理, 产业集中度低。全国各类铁矿山6800 多处, 平均生产能力约 6 万吨/年。规模以上矿山企业仅占全部矿山总数的 23.5%, 最大的 10 家矿山企 业总产量仅占全国产量的 25%, 缺乏一批对全国铁矿供需平衡和市场稳定具有一定调节能力的特大型矿山企业, 行业内出现无序竞争现象。

生态破坏严重, 环境治理滞后。矿山废石尾矿大面积堆置、废气粉尘大量排放、矿区水均衡遭受到破坏、采矿诱发地质灾害等造成水土流失, 植被破坏, 土地沙漠化, 影响矿区地形地貌。特别是近年来对低品位矿的大范围利用, 给环境和地貌的伤害是空前的。 70%-80% 的小型矿山, 尾矿库、排土场没有达到安全环保的要求, 部分小矿山废石、尾矿乱排乱流, 应引起高度重视。

快速发展的背后潜伏经营风险: 近几年钢铁工业的快速发展, 拉动了铁矿资源的需求, 价格大幅上涨, 采选投资连续3 年高速增长。在铁矿石价格高位运行下引发的扩产投资项目, 大多数开发难度大、产品质量差、生产成本高, 面临着国内钢铁增速放缓、国际矿石产能迅速释放和国际矿石价格下滑的严峻挑战。

还有科技水平偏低, 生产技术和装备依然落后: 行业整体改革的力度没有到位; 三分之二的国有大中型矿山进入中晚期, 历史遗留问题仍然很多等等。

随着国民经济和钢铁工业的持续稳定发展, 资源需求总量不断增加, 资源、环境、人才短缺的压力进一步加大。按照科学发展观的要求, 科学地制定冶金矿山发展战略, 促进产业在新时期取得新的发展, 是摆在我们面前的一项现实而具有深远影响的重要任务。

就这个问题, 我提出以下七个方面的看法, 和大家一起讨论。

一、实施以 “提高资源供给能力和保障程度”为目标的资源发展战略

落实《 “十一五” 国土资源规划纲要》, 强化资源规划管理, 科学合理划定国家规划矿区和对国民经济具有重大价值的矿区, 做好大型矿山企业后备资源的认定, 矿权设置要与国家和地方重大工程建设相配套, 与矿山开发资质相适应, 与矿山生产建设规划相衔接。

贯彻国务院《关于加强地质工作的决定》精神, 加大地质勘查力度, 充分挖掘国内资源潜力, 努力实现地质找矿新的突破。加强矿山生产过程中的补充勘查, 加快资源危机矿山接替资源找矿工作, 推进现有矿山深部和外围的地质勘探, 积极寻找或扩大接续资源, 开展共伴生矿产、复杂难采选、尾矿等的综合评价、勘查和利用。

积极参与整顿和规范矿产资源开发秩序工作, 遏制无证开采、越界开采、乱采滥挖、浪费破坏资源的现象, 解决大矿小开、一矿多开, 肢解分割大型矿区等问题, 制定开采资质管理办法, 严格市场准入标准, 促进冶金矿产资源合理有序开发。

建立保护节约和合理利用资源的体制和机制, 实行资源回收利用效率和最低技术水平准入标准, 完善资源有偿取得和资产化管理制度, 推动发展循环经济, 鼓励和支持矿山企业开发利用低品位资源、难采难选资源和二次资源, 扩大资源供应来源, 不断提高资源回收率, 降低资源消耗。

二、实施以“解决影响行业发展的重大关键技术, 依靠科技进步改造提升传统产业”为目标的科技发展战略

加大科技投入, 推进技术创新。重点对资源勘查、复杂难采难选矿、高效节能采 选装备、资源综合利用、环境保护、矿山信息化、自动化和管理科学等领域的共性技术、关键技术, 组织科技攻关, 培植具有自主知识产权的核心技术, 提高冶金矿山的整体技术水平。

建立以企业为主体, 以市场为导向, 产学研相结合的技术创新体系和以信息、咨询、技术服务为内容的科技服务体系, 鼓励支持大专院校和科研机构同矿山企业合作, 促进知识、科技成果的转化和应用。积极开展群众性技术革新活动, 推动企业发展。

积极推广高新技术和先进适用技术, 建设和改造一批高效节能环保的大型现代化矿山大力推广先进适用的节能技术、节能材料和装备, 促进节能降耗；重视生态“友好型”适用技术和资源循环利用技术的开发和推广应用。因地制宜地制定鼓励性、限制性、禁止性采选方式和采选技术名录, 采取有力措施淘汰一批落后的采选加工工艺、技术及设备。

创新人才工作机制, 改善人才发展环境, 建立人才汇集机制, 多种形式引进优秀人才, 鼓励和支持大中专毕业生到矿山工作, 提高科技人员的比重; 建立和发展面向全体职工的教育和培训体系, 推行关键岗位持证上岗制度, 提高技术工人的整体素质: 创建学习型企业和学习型行业, 不断提高生产力水平。

三、实施以 “深化企业改革, 调整结构和布局, 提高产业集中度”为目标的规模经营战略

按照现代企业制度的要求, 用新的机制建立规范的法人治理结构, 深化企业内部劳动、人事、分配制度改革, 建立有效制衡、有效约束、有效激励机制。积极探索行业产权制度改革, 通过重组、联合、上市等方式, 实现股权多元化。钢铁联合企业的矿山, 要借鉴鞍钢对矿山改革的经验, 建立内部产品价格市场结算机制, 成为自负盈亏的市场主体, 切实转换经营机制, 增强竞争活力。调整资源开发利用结构。通过严格矿山准入条件和实行矿床最低开采规模限制, 使矿山开采规模与矿区的储量规模逐渐相适应, 淘汰一批落后的生产能力低的矿山。 对影响大矿统一开采的小矿, 凡能够与大矿进行资源整合的, 由大矿采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。对各类小矿山, 都要按照规模化、集约化的原则进行统一规划, 整改联合