2007年元月，在国家发改委、能源办联合发布的《关于加快关停小火电机组的若干意见》中提到，为加快推进小火电机组的关停，要"改进发电调度方式，按照节能、环保、经济的原则，优先调度可再生能源和高效、清洁的机组发电，限制能耗高、污染重的机组发电"。节能环保调度相对于以往的调度来说是一种全新意义上的改革，它将彻底改变以往各发电厂平均分配发电指标的局面，对整个电力行业的发展将带来深远影响。
一、节能环保调度相关背景
据有关资料显示，2006年，中国的发电用原煤超过了12亿吨，占全国煤炭消费总量的一半，排放的二氧化硫占全国排放总量的54%，火电用水占工业用水的40%，烟尘排放占全国排放量的20%，产生的灰渣臼全国灰渣总量的70%。可见，其增长方式的粗放问题比较突出，特别是能耗高、污染重的小火电机组比重偏大，已成为制约其健康发展的重要因素。加强电力行业节能减排工作，减少煤炭等能源资源的消耗，对缓解我国能源供应压力，保障国家能源安全意义重大。然而，由于前几年电力供应紧张，促使各地燃煤机组大量建设，小机组关停步伐放缓，导致了电源结构的进一步恶化。严峻形势之下，有关人士将目光投向发电调度方式的改革，通过改革发电调度方式来加快小火电机组的关停和淘汰。据有关分析，若实行节能调度，充分利用高效的机组发电，逐步淘汰高能耗的小火电机组，全国可以每年减少发电用煤约7000万吨标准煤，万元产值能耗可以降低3.15个百分点，可为能耗降低20%的目标贡献约1/6，居全国各大行业之首。
二、节能环保调度对电网企业的影响 
2.1 小机组关停对电网结构的影响
实行节能环保调度，将会通过改变火电机组的发电方式，促使小火电机组的加快关停。不论是小火电机组的直接关停，还是上网电量的减少，都将带来电网结构方面的一些变化。如小火电机组关停后，关停地区的负荷可能需要电网从其他地方调度供给，将会增加承担负荷转移任务的线路和变压器的负担，引起电网潮流的变化;个别小火电机组分布较为密集的地区，如果当地负荷比较小，关停之后，还会引起电网潮流的反向变化;部分偏远地区，还有可能出现输电距离过长，末端电压达不到要求的情况;小机组的关停有可能打破电网原有的接线方式，导致某些地区供电可靠性的降低;热电联产的小火电自备电厂在非供热期间由于限制其发电，可能需要电网倒送电力。另外，还有小火电关停的替代建设项目的电力送出问题等。因此，小机组关停及其替代项目的建设，都会对电网结构形成一定影响，小则影响局部输配网的变化，大则影响主网结构的变化。 
2.2 节能环保调度对购电成本的影响
在节能环保调度中提到:一是要鼓励可再生能源的发展，对可再生能源上网电量实行全额收购;二是对高于本地区标杆上网电价的小火电机组上网电价实行降价，降低到不高于本地区标杆上网电价，但对价格低于本地区标杆上网电价的小火电机组，仍执行现行电价。可再生能源有多种，但能够占到一定比例的，目前主要有水电、风电。水电由于上网电价较低，全额上网对购电均价的降低是有利的。风电的上网电价比较高，虽然有关部门已出台了可再生能源发电价格和费用分摊管理办法:"可再生能源发电价格高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的差额部分，在全国省级及以上电网销售电量中分摊"。但即使如此，如果大量收购可再生能源，对电网企业也是不利的，因为脱硫燃煤机 良组标杆上网电价本来就是高价格的电价，大量收购高电价的上网电量，必然会引起购电均价的上扬。电网企业需要根据可再生能源的上网情况，适时协调有关部门进行电价的联动调整。小火电机组可能存在的情况:一是关停引起的上网均价的变化;二是小火电机组上网电价的降价。前者可能有利有弊，视具体情况而定;后者则对电网企业比较有利，在一定程度上可以降低电网企业的购电成本。电网企业应该积极协调有关部门对高电价小机组上网电价及时进行调整。
2.3 自备电厂关停对电力市场的影响
近几年，企业自备电厂发展迅猛，大有与公用电厂平分秋色之势。自备电厂绝大部分为火电机组，煤耗高、污染重，是一种低水平的重复建设，在一定程度上伤害了我国能源及电力行业的可持续发展能力。目前， 由于绝大部分自备电厂的机组都属于小火电机组，所以基本都在关停之列。如果按照"上大压小"政策关停自备电厂，将会给电网企业释放很大的市场空间。另外，国家在节能减排有关政策中也明确提出要提高对自备电厂有关加价和费用的收取，这也会对企业自备电厂整体发展形成一定的限制。目前，节能环保调度对电力市场方面的影响主要体现在三个方面:一是小火电机组的自备电厂直接关停给电网企业腾出的市场空间;二是一部分属于热电联产的小机组，目前虽不往关停之列，但按照非供热期间限制其发电的原则，对非供热期间的自备电厂供电也会形成一部分市场;三是根据《关于加快关停小火电机组的若干意见》中提到的"加强发电调度监督管理，积极推进发电机组统一调度工作，大电网覆盖范围内的所有火电厂，其调度都要逐步纳人省级以上电力调度机构统一管理"。如果将自备电厂纳入统一调度管理，实行发电和用电上的分离，在一定程度上也能创造部分市场空间。 
2.4 可再生能源发电不确定性对系统备用容量的影响
由于占可再生能源绝大部分的水电、风电受当地气候环境的影响很大，而且往往与季节有关，在来水、风力充足的情况下，一般发电较多，但在淡季则发电较少，具有很大的不确定性，特别是风电，无法对风力进行调节，有风时可能电力过剩，无风时则可能一度电也没有，因此不确定性更大，这就给电网进行电力平衡造成了困难。电力系统必须考虑由火电机组为此备用一定数量的发电容量，在风电机组对火电机组备用容量相应的补偿制度末出台前，就可能需要电网企业来承担。此外，由于风电的不确定性，就电网本身也必须为风电的输送备用一定的容量，以保证在风电大发时电网能够承载，这也会给电网造成一定的资源闲置。 
2.5 更大范围的资源配置对电网企业效益的影响
随着区域市场的建立以及节能环保调度的推行，电力资源的配置将会逐步突破原有的省级市场的局限，逐步在更大范围内进行有效配置。目前全国有85%的电力都是在省级市场范围内完成的，但随着国家产业结构的调整，能源省份将会越来越多的参与区域仍至全国范围内的电力交易，以后的节能环保调度将会成为跨省、跨区的调度，这样可能对于地方的发展不太有利，但是从整个社会来讲是有利的，对电网企业也是有利的，电网企业可以在用电淡季将电力输出，而在高峰时间从外省购低入电价的电力。通过跨区交易，一方面可以有效降低购电成本，另一方面可以开拓省外市场。
三、节能环保调度可能面临的问题 
3.1 现行电价机制影响节能环保调度的运行
目前，我国电力市场建设处在起步阶段，与市场相适应的电价机制尚未建立，电价体系还不健全，传导机制还不畅，直接影响着资源优化配置:一方面由于没有建立终端电价与上网电价的联动机制，发电侧 上网电价的变化不能通过销售电价得到平衡，会使电 网企业在优先调度安排可再生能源电力、高效率低污染但高价格的机组时承受相应的损失，从而影响电网企业调度的积极性;另一方面由于我国目前没有建立独立的输配电价，现行的输配电价空间实际上依存于电网企业的购售电价格差，多年来电网企业只能借助其他调价机会，"搭车"解决输配电环节的电价矛盾。这就使电网企业的投资回收及合理收益无法得到保障，从而影响电网企业节能环保调度的实行。 
3.2 地方保护行为干扰节能环保调度的运行
目前，由于我国的电力市场仍然是以省级电力市场为基础，电力市场的运行，包括电力调度的实施，就不可避免地会受到一些地方保护行为的影响。不少省级及以下地方政府通过各种形式投资了电厂，其所辖电厂有相当一部分机组属于关停的小机组，由于地方政府掌握着行政审批权，对其所辖电厂常以维护社会稳定、缓解历史矛盾、照顾地区差别等为由，对那些高能耗、高污染、低效率机组"网开一面"，造成节能环保调度政策难以实施。同时，地方保护行为还将影响到电力的跨区域调度。由于在一省之内生产的电力所形成的税收归本省享受，在省外生产的电力所形成的税收归外省所有，当电网企业按照节能环保调度原则跨省跨区调度时会直接影响到地方财政的收入，因此难免会受到地方保护行为的干预，使调度难以按照既定的原则实施。 
3.3 行为主体的利益冲突影响节能环保调度实施
(1)与电网企业的自我利益发生冲突。如果按照节能环保调度要求，无条件收购高于煤电价格的其他形式的电量，但又不能及时通过价格传导机制将所增购电成本及时平衡和消化，这无疑将损害电网企业的利益，从而也会挫伤电网企业实施节能环保调度的积极性。
(2)与电力生产企业的利益发生冲突。节能环保电力调度是以牺牲高能耗机组的局部利益为代价换取全网整体利益的最大化，由于厂网分开之后，电网和各个电厂分别隶属于不同的利益组织，如何较好地协调利益关系，就成为一大难题。尤其是限制小型火电机组上网等，将成为调度需要面临的最大问题之一。
四、对电网企业的几点建议
(1)根据节能环保调度的新形势，做好电网的规划和建设工作。一方面是要配合小机组的关停，按照地方政府确定的关停计划，加快电网配套建设步伐，确保小火电机组关停后电网安全稳定运行和关停地区的正常供电;二是要解决好可再生能源上网配套建设项目，保证其能够及时上网送出;三是积极解决电网"卡脖子"问题，特别是可再生能源送出上的电网"卡脖子"问题。目前，根据电监会关于可再生能源全额收购的有关规定，电网企业因电网建设问题导致可再生能源无法实现全额上网的要承担责任，因此做好电网的配套规划和建设工作十分必要。
(2)根据系统备用容量的增加，解决好备用容量的补偿问题。由于水电、风电具有更大地不确定性，需要系统为此备用一定数量的发电和输电的容量，由此会带来企业经营成本的增加。目前上海对于调峰机组已出台了相关补偿的政策，按此道理，为水电、风电备用的发电和输电容量也需要收取相应的补偿。目前风电的备用容量补偿问题有关部门正在研究制订扎电网企业要积极做好补偿政策的协调和落实工作。同时庙于风电的备用容量比较大，完全补偿估计不太可能，因此电网企业还需要从其他途径再想办法。
(3)根据上网电价的变化，协调政府部门做好电价调整。要根据节能环保调度可能带来的购电成本的变化，积极协调地方政府部门做好上网电价和销售电价的联动调整工作。由于电价调整往往存在一定的时滞性，上网造成购电成本增加，只有在达到一定程度时才可给予调整，这就可能增加电网企业的负担。为此，电网企业必须根据小火电关停导致的电价变化做好具体分析，及时根据购电成本变化情况协调政府出台调整政策，以保护企业的利益。
(4)结合自备电厂的关停，做好开拓市场和供电服务工作。一是要协调地方政府严格执行国家发改委有关自备电厂的政策，收取相应的加价和费用，逐步缩小自备电厂生存空间，促使其加快关停。二是为电力市场开拓做好准备，对关停的自备电厂(包括对热电联产小机组)要积极做好供电服务工作。三是积极协调有关部门出台发电、用电分离政策。
(5)充分利用跨省、跨区电力交易，积极开拓省外电力市场。节能环保调度中规定要"通过对各类发电机组按能耗和污染物排放水平排序，以分省排序、区域内优化、区域间协调的方式，实施优化调度"。电网企业要充分利用这一有利形势，加大跨省、跨区电力的交易，一方面积极降低购电成本，另一方面开拓省外电力市场。同时也要积极做好地方政府有关部门的工作，减少地方保护对跨省、跨区交易工作的影响。
(6)合理安排火电机组发电组合，实现调度方式的平稳转换。节能环保调度涉及到诸多利益机构，对机组发电组合方案的制定必须保持谨慎，要积极取得政府的支持，最好由政府部门出台相关政策或出面进行协调，共同配合做好节能环保调度工作。