合同能源管理—解决投资问题的出路 合同能源管理（CEM） 20世纪70年代中期以来，一种基于市场的，全新的节能项目投资机制“合同能源管理”（CEM）在市场经济国家中逐步发展起来。而基于合同能源管理这种节能投资新机制运作的专业化的“节能服务公司”（在国外简称ESCO，在国内简称EMC）的发展十分迅速，尤其是在美国、加拿大，ESCO已发展成为新兴的节能合同能源管理机制的实质是：一种以节省的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式。这种节能投资方式允许用户使用未来的节能收益为工厂的设备升级，以及降低目前的运行成本。能源管理合同在实施节能项目的企业（用户）与专门的节能服务公司之间签订，它有助于推动节能项目的立项并顺利开展。节能服务公司（EMC）是一种基于合同能源管理机制运作的，以赢利为目的的专业化公司。EMC与愿意进行节能改造的用户签订节能服务合同，为用户的节能项目进行投资或向用户提供能源效率审计，节能项目设计，原材料和设备的采购、施工、监测、培训和运行管理并通过与用户分享项目实施后产生的节能效益来赢利和滚动发展。 4。2 合同能源管理在我国的推广前景 我国是世界上第二能源消费大国，同时也是能源效率低，能源浪费最为严重的国家之一。大量的典型案例研究和市场调查分析表明，许多技术上可行、经济上合理的节能项目，完全可以通过商业性的以赢利为目的的EMC来实施。1992-1994年，我国政府在世界银行和全球环境基金（GEF）的支持下，完成了“中国温室气体排放控制问题及战略研究”。该项目研究的一个重要结论是在中国存在着大量技术成熟、经济效益、环境效益都很好的节能项目，但是由于各种市场信息障碍，未能普遍实施，不仅白白浪费了能源，而且污染了环境。为了解决以上问题，履行对联合国的《全球气候变化框架公约》的承诺，中国政府与世界银行和全球环境基金（GEF）于1998年12月开始实施“中国节能促进项目”。本项目的目标是引进、示范、推广“合同能源管理”模式，建立基于市场经济的节能新机制，以达到： （1克服市场障碍，促使各类节能项目的普遍实施，提高中国的能源效率，减少CO2及其它污染物的排放，保护全球及地区环境； （2） 推广节能新机制， 组建各种类型的节能服务公司（EMC），形成中国节能产业； （3） 吸引各类投资者，向节能项目进行商业性投资，促使节能产业迅速发展。原国家经贸委利用世界银行的贷款和全球环境保护基金的赠款实施了中国节能促进项目一期。在项目一期的支持下，成立了三家（北京、辽宁、山东）示范EMC。这三家公司在国际专家的帮助指导下，按照合同能源管理的模式经营业务，已经在众多的行业为客户成功地实施了合同能源管理项目，已经取得的成果明确地表明了采用合同能源管理模式运作的EMC在中国是可行的，是有利可图的，同时还能够达到在商业运作条件下节约能源和减排CO2的效果。项目二期将建立一个专门的EMC产业发展基金来为国内商业银行向EMC贷款时提供部分信用担保，从而以这种方式在EMC产业发展中直接引入银行的参与，为EMC的成长提供信用支持。项目二期的另一个计划是通过设在项目管理办公室的EMC服务小组，为潜在的EMC提供开发业务和技术援助，帮助它们在市场经济环境中成功运作。项目二期的实施，将有力地推动EMC产业在中国的发展项目二期的目标是：在全国推广节能新机制，促进EMC产业化发展的进程，尽快形成中国的节能产业，达到在项目二期实施的7年间，获得3533万吨标准煤的累计节能量，和2342万吨碳的累计CO2减排量的目标。在项目二期约束时，将在中国形成可持续发展的EMC产业，期望这一产业的发展将进一步促进中国提高能源效率，减少温室气体的排放。