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被业内人士和新闻媒体热炒已久的 《钢铁产业发展政策》终于浮出水面。 这部指导钢铁工业全面、协调、健康发展的纲领性文件一出台, 立即引起人们的广泛关注。 7 月 20 日, 在国家发展和改革委员会、中国钢铁工业协会召开的新闻发布会上, 国家发展改革委工业司司长刘铁男、中国钢铁工业协会常务副会长兼秘书长罗冰生就《钢铁产业发展政策》中的一些热点问题回答了记者的提问, 诠释《钢铁产业发展政策》九大 热点。

产业政策 : 

有效抑制钢铁产业盲目投资

行业背景: 改革开放以来, 我国钢铁工业快速发展, 结构调整取得了很大成绩, 但与钢铁工业发达国家相比, 粗放型特征明显, 综合素质仍有较大差距, 资源约束与环境压力越来越大, 严重影响了钢铁行业竞争力, 影响了国民经济的协调发展。

政策看点: 国家对各类经济类型的投资主体投资国内钢铁行业和国内企业投资境外钢铁领域的经济活动实行必要的管理。

此次出台的《钢铁产业发展政策》 把贯彻落实科学发展观, 走新型工业化道路作为一条主线, 是加强和改善宏观调控的重要依据和手段, 它明确规定了鼓励什么、禁止什么、发展什么 , 对于限制盲目增加产能和陶汰落后能力也有具体的要求。对于不符合产业发展政策和未经审批或违规审批的项目, 土地管理部门不予办理土地使用手续, 商务部门不予批准其合同和章程, 工商、税务部门不予登记, 质检部门不予颁发生产许可证。对于违反《钢铁产业发展政策》的责任者, 还要追究其责任。《钢铁产业发展政策》不仅提出了行业准入门槛标准, 也 通过严把土地和银行信贷两个闸门来规范投资秩序, 把管理的关口前移, 这将 有效地防止盲目投资和低水平扩张。此外,《钢铁产业发展政策》对钢铁产业布局调整、产业技术政策、企业组织结构调整、原材料、钢材节约使用等各个方面都有具体的规定, 不仅明确了行业发展方向, 规定了发景的原则性意见, 而且有量化指标和期限。

可以预见, 《钢铁产业发展政策》 的颁布将会对钢铁产业和钢铁企业健康有序发展起到重要的指导作用, 对强化全行业转变增长方式的紧迫感, 促进结构调整, 提高钢铁工业整体素质, 实现钢铁大国向钢铁强国转变具有重要意义。

产品结构调整 :

钢铁产业发展重中之重

行业背景: 我国虽然是产钢大国, 但不是钢铁强国。一个重要的特征就是产品结构不合理, 高技术含量和高附加值产品不能自给, 产品质量不高, 代表钢铁工业技术水平和钢材消费层次的板带比低, 我国需要的大量高附加值产品还需要进口。

行业背景: 我国虽然是产钢大国, 但不是钢铁强国。一个重要的特征就是产品结构不合理, 高技术含量和高附加值产品不能自给, 产品质量不高, 代表钢铁工业技术水平和钢材消费层次的板带比低, 我国需要的大量高附加值产品还需要进口。

政策看点: 通过产品结构调整, 到 2010 年, 我国钢铁产品优良品率有大幅度提高, 多数产品基本满足建筑、 机械、化工、汽车、家电、船舶、交通、铁路、军工以及新兴产业等国民经济大部分行业发展需要。

加快产品结构调整和提高产品质量是钢铁工业实现产业升级的基本着眼点。优化钢材产品结构, 提高产品质量, 扩大国内紧俏产品生产能力是钢铁工业结构调整的当务之急。

钢铁产品结构调整的方向是淘汰落后的叠轧薄板、热轧硅钢片和质量低劣的建筑材料, 抑制窄带钢、螺纹 钢及线材产品产能的扩张; 发展高端板带材和高效钢材。产品品种应以热轧板、冷轧板、不锈钢板、镀层板、冷轧硅钢片、宽厚板、高速铁路用钢以及满足机械、军工、汽车等行业需要的特殊钢材为主。推广使用三级及以上高效螺纹钢。

但同时需要注意的是, 发展板带材也会带来生产能力的扩张。因此, 结构调整、发展高端产品必须要与布局调整和企业重组相结合, 在有资源优势、有条件的企业进行发展。防止借调整产品结构之机, 不顾客观条件地盲目扩充产能。

提高产业集中度: 要综合利用市场和政策两个合力

行业背景: 由于种种原因, 我国钢铁企业联合与重组的步伐缓慢, 产业集中度较低。2004 年产钢 600 万吨以上的企业集团只有11家, 钢产量仅占全国总量的37.13%, 其中, 宝钢集团钢产量为 2141.20 万吨, 只占全国总量的 7.86%, 世界排名第五位。

政策看点: 通过钢铁产业组织结构调整, 到 2010 年, 钢铁冶炼企业数量较大幅度减少, 国内排名前十位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例达到 50% 以上 ;2020 年达到 70% 以上。

全球范围内跨国公司兼并重组、 构建战略联盟谋求扩大企业规模已成为当今钢轶亚的发展趋势。近年来, 世界钢铁工业结构调整步伐加快, 发达国家钢铁企业间兼并重组与战略联盟势头迅猛, 从同一国家或地区内部向跨国延伸, 从而形成了少数几个在全球范围内资源配置优化、生产规模巨大、产品竞争力更强的钢铁巨头, 通过规模扩张和提高市场占有率来强化竞争力。

在国际钢铁业加快联合重组的同时, 我国钢铁行业组织结构却在不断恶化。 2004 年, 我国钢铁企业已达 871 家, 一个城市有几家、十几家钢铁企业已不是个别现象, 甚至有的城市有几十家钢铁企业。我国钢铁工业产业集中度低,不仅造成了严重的环境污染和市场混乱, 而且制约了企业自主创新能力和竞争力的提高。因此, 《钢铁产业发展政策》将提高产业集中度作为重要内容, 其重大意义在于 :

第一, 有利于钢铁行业实现规模化生产。企业达到经济规模才能实现生产工艺、技术装备现代化和大型化, 才能有效降低资源消耗, 提高劳动生产率, 降低环境污染, 实现可持续发展。

第二, 有利于自主创新。企业是创新的主体, 有实力、有发展需求的企业才具有创新能力和动力, 大型企业可以集中更多的资金和人力资源开发产品技术和市场, 保持领先, 占有更多的市场份额, 可以主动地适应经济全球化的要求。

第三, 有利于我国钢铁工业由大到强的转变。只有强势企业才能形成强势行业, 才能建成具有国际竞争力的支柱产业。提高集中度, 企业可实现产品专业化分工, 资源得到有效配置, 统一原料采购和产品营销, 降低营运成本, 提高企业对市场的控制力。另外, 提高产业集中度可从根本上解决盲目发展的问题。

基于上述考虑, 《钢铁产业发展政策》不仅提出了提高产业集中度的原则性意见, 还提出了“到 2010 年, 国内排名前 10 名的钢铁企业钢产量占全国比重要达到 50% 以上, 到 2020 年力争达到 70% 以上”的目标。

实施产业重组和企业联合, 要综合利用市场和政策两个合力, 要认真总结宝钢与上海冶金企业联合的经验。 考虑到中国的钢铁企业中, 大部分是国有控股企业, 因此, 促进企业联合重组, 政府要行使出资人的职责, 推动重组的进程。当然, 在促进联合重组的过程中, 要按市场原则, 充分兼顾各方的利益, 处理好企业、地方的利益 , 形成共赢。

产业布局调整: 今后大型钢铁企业主要在沿海地区

行业背景: 目前, 我国钢铁产业布局不合理的矛盾非常突出。突出表现是生产能力布局与钢材消费市场没有合理配置, 也不利于利用国外资源。

政策看点