1.我国造纸企业规模小，年平均生产能力不足3000吨。而世界上主要产纸国家90年代浆厂平均规模为15万吨/年，纸厂6万吨/年，相比之下，差距很大。我国大批制浆造纸企业技术效益差，污染严重。根据造纸行业改组改造目标，我国木浆厂合理经济规模应达到年产5万吨以上，非木材制浆厂合理规模应在年产1.7万吨以上。从近两年建设项目投资额增加和中国经济与世界市场逐渐接轨的趋势看，木浆厂合理规模应扩大到10–15万吨以上。只有当企业达到一定经济规模时，才具备采用环境无害化技术，全面实施清洁生产的能力。 

2.当今世界上制浆造纸的原料以木材为主，所占比重在90%以上；非木材原料只占7-8%。而我国造纸原料是以非木材纤维为主，50%以上是草类纤维，木材纤维只占15%左右。由于木材原料比重过低，对于造纸企业扩大经济规模，发展中高档产品，提高产品质量及有效控制环境污染，都带来了较大困难。近几年来，由于纸和纸板市场需求的增加，我国造纸行业不得不逐年增加从国外进口木浆和以木浆为原料的废纸以应急需。为了实现我国造纸工业健康、持续的发展，必须改变这一状况，调整原料结构，提高木材原料的比重，根据造纸原料资源的分布，集中力量建设一批符合要求的商品木浆厂及苇浆厂；建设造纸林基地，并加强林纸两个行业的结合，振兴国家林业，使木材资源得到更加合理的利用；加强废纸利用技术与装备水平的研究，提高废纸回用率；重视国际商品纸浆与废纸的市场研究，及时掌握补充纤维原料的信息。 

3.造纸生产工艺与装备水平的差距及对策 

从总体来说，我国造纸行业生产工艺和装备水平仍然与世界先进水平有很大差距，主要是能耗、物耗高，效率低，产品质量较差等。因此，我们要大力依靠科技进步，不断进行技术更新与技术改造，引进，消化，吸收国外先进技术与设备，使之国产化，开发系列国产装备，以提高行业的整体水平。 

4.调整产品结构。以国内外市场需求为导向，多生产高得率，高白度，低污染的纸浆，生产高质量，低能耗，多品种的纸和纸板。随着社会主义市场经济的发展，对纸的数量，品种，质量要求越来越高，例如，绿色食品包装用纸，餐巾纸，卫生巾及彩色胶印书刊纸，都将应运而生。因此，造纸企业要瞄准市场，不断更新产品，调整运行机制，以适应新的发展机遇。 

5.我国制浆造纸工业污染严重。由于我国非木浆占主导地位的局面，较长期间内难以改变，因此治理污染的任务十分艰巨。污染防治总的原则是从预防、管理和治理三个方面加以控制。调整草浆造纸结构，扩大规模生产，严格执行“三同时”，关、停、并、转万吨以下因达不到排放标准的小型化学制浆厂，对年产万吨以上制浆造纸企业，必须配以适宜的污染治理措施，使污染物达标排放。加强开发研究适合非木浆，尤其是禾草浆特点的清洁生产技术，污染治理技术与装备，推广最佳适用技术，建立示范工程，以形成生产力。