风险分析与风险管理的基本内容

1. 风险评估

风险评估的过程可以分为四个明显不同的阶段：危害识别，危害描述，概率评估以及风险描述。危害识别采用的是定性方法，其余三步可以采用定性方法，但最好采用定量方法。

风险评估是一种系统地组织科学技术信息及其不确定度的方法，用以回答有关设备风险的特定问题。它要求对相关信息进行评价，并且选择模型根据信息做出推论。风险评估过程中的不确定度来自资料和选择模型两个方面，前者源于可获得资料的有限性以及设备结构原理和故障机理研究实际资料的评价和解释；后者是当试图采用某一特定条件下发生的具体事件的资料来估计或预测另外一种条件下类似事件的发生时产生的。

2. 风险管理

风险管理的首要目标是通过选择和实施适当的措施，尽可能有效地控制生产风险，从而保障公众安全。风险管理可以分为四个部分：风险评价、风险管理选择评估、执行管理决定、以及监控和审查。风险评价的基本内容包括确认生产中的安全问题、描述风险概况、就风险评估和风险管理的优先性对危害进行排序、为进行风险评估制定风险评估政策、决定进行风险评估、以及风险评估结果的审议。

风险管理选择评估的程序包括确定现有的管理选项、选择最佳的管理选项（包括考虑一个合适的安全标准）、以及最终的管理决定。监控和审查指的是对实施措施的有效性进行评估、以及在必要时对风险管理和/或评估进行审查。

风险评价过程的结果应当与现有风险管理选项的评价相结合。保护员工安全应当是首先考虑的因素，同时，可适当考虑其它因素（如经济费用、效益、技术可行性、对风险的认知程度等），可以进行费用-效益分析。执行管理决定之后，应当对控制措施的有效性以及对员工人群的风险的影响进行监控，以确保生产安全目标的实现。

重要的是，所有可能受到风险管理决定影响的有关团体、组织与个体都应当有机会参与风险管理的过程。他们可能包括（但不应仅限于）员工生产组织、安全环保部门、企业工会、人力资源、党团组织以及企业管理机构。他们可以以各种形式进行协商，包括组织参加会议、在公开文件中发表相关制度规定、文化宣传等。

在风险管理政策制定过程的每个阶段，包括评价和审查中，都应当吸收上述有关团体参加。

3. 生产安全风险管理的一般原则

风险管理应当采用一个具有结构化的方法，它包括风险评价、风险管理选择评估、执行管理决定、以及监控和审查。在某些情况下，并不是所有这些方面都必须包括在风险管理活动当中。

在风险管理决策中应当首先考虑保护人身安全与健康。对风险的可接受水平应主要根据对人身安全预健康的考虑决定，同时应避免风险水平上随意性的和不合理的差别。在某些风险管理情况下，尤其是决定将采取的措施时，应适当考虑其它因素（如经济费用、效益、技术可行性和社会习俗）。这些考虑不应是随意性的，而应当保持清楚和明确。

风险管理的决策和执行应当透明。风险管理应当包含风险管理过程（包括决策）所有方面的鉴定和系统文件，从而保证决策和执行的理由对所有有关团体是透明的。

风险评估政策的决定应当作为一个特殊的组成部分包括在风险管理中。风险评估政策是为价值判断和政策选择制定准则，这些准则将在风险评估的特定决定点上应用，因此最好在风险评估之前，与风险评估人员共同制定。从某种意义上讲，决定风险评估政策往往成为进行风险分析实际工作的第一步。

风险管理应当通过保持风险管理和风险评估二者功能的分离，确保风险评估过程的科学完整性，减少风险评估和风险管理之间的利益冲突。但是应当认识到，风险分析是一个循环反复的过程，风险管理人员和风险评估人员之间的相互作用在实际应用中是至关重要的。

风险管理决策应当考虑风险评估结果的不确定性。如有可能，风险的估计应包括将不确定性量化，并且以易于理解的形式提交给风险管理人员，以便他们在决策时能充分考虑不确定性的范围。

在风险管理过程的所有方面，都应当包括与生产现场人员和其他有关团体进行清楚的相互交流。在所有有关团体之间进行持续的相互交流是风险管理过程的一个组成部分。风险情况交流不仅仅是信息的传播，而更重要的功能是将对有效进行风险管理至关重要的信息和意见并入决策的过程。

风险管理应当是一个考虑在风险管理决策的评价和审查中所有新产生资料的连续过程。在应用风险管理决定之后，为确定其在实现食品安全目标方面的有效性，应对决定进行定期评价。为进行有效的审查，监控和其它活动可能是必须的。

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